萊州市構(gòu)造海上法治“生態(tài)圈 ” 打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新標(biāo)桿

　　膠東在線1月12日訊 打造海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新樣板——這是萊州市作為環(huán)渤海關(guān)鍵海港城市提出的清晰目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，萊州市雙輪驅(qū)動，一方面以扎實(shí)的海洋法治實(shí)踐為載體，另一方面以浸潤式的海洋法治文化為支撐，旨在系統(tǒng)優(yōu)化海洋發(fā)展的社會、執(zhí)法與司法環(huán)境，為海洋經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　法治引領(lǐng) 點(diǎn)面共進(jìn)——構(gòu)建海洋法治文化宣傳矩陣

　　以法治文化為筆，萊州市精心繪就海洋特色普法新圖景。通過系統(tǒng)篩選與培育，在臨海企業(yè)、港口碼頭和沿海村居打造了一批如“藍(lán)色海洋”法治文化實(shí)踐基地、三山島漁港海上執(zhí)法示范基地在內(nèi)的實(shí)體陣地，集中展示了依法用海、海洋環(huán)境保護(hù)、依法治企等工作的舉措與成效，讓法治宣傳接地氣、有實(shí)效。

　　在夯實(shí)實(shí)體基礎(chǔ)的同時(shí)，萊州市大力推動基層陣地的提質(zhì)升級。通過有機(jī)融合海洋文化、紅色基因與民俗資源，該市致力于將“村村有”的普法站點(diǎn)升級為“村村優(yōu)”的特色品牌，構(gòu)建起一個(gè)具有鮮明海洋文化特色的法治宣傳教育陣地群。在此基礎(chǔ)上，深入開展法治文化“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)”活動，廣泛普及海洋環(huán)境保護(hù)法、漁業(yè)法等法律法規(guī)。

　　為實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的跨越，萊州市創(chuàng)新構(gòu)建了三維法治宣傳服務(wù)矩陣。該市錨定“陣地標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)信息化、工作精細(xì)化、普法多樣化”目標(biāo)，充分聯(lián)動基層公共法律服務(wù)工作站、司法所等線下點(diǎn)位與“萊州融媒”APP線上數(shù)字平臺，成功打造出網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動、平臺陣地深度融合的普法新格局，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造出深厚的法治文化氛圍。

　　靶向發(fā)力 精準(zhǔn)施策——打造一站式海上矛調(diào)中心

　　針對海上糾紛長期存在的“取證難、調(diào)處難、涉事部門多”等復(fù)雜癥結(jié)，萊州市勇于破題，率先推動成立全省首家“海上糾紛人民調(diào)解委員會”。調(diào)委會有效整合了司法、漁政、海事、專業(yè)法律工作者及人民調(diào)解員等多方力量，通過構(gòu)建多元共治的調(diào)處新格局，為高效化解海上矛盾提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　　依托該調(diào)委會，萊州市建成了首個(gè)“一站式海上矛調(diào)中心”，設(shè)立專門窗口統(tǒng)一受理群眾訴求。中心嚴(yán)格落實(shí)“中心派單、部門辦理”的聯(lián)動機(jī)制，確保各類糾紛得到專業(yè)、精準(zhǔn)的聯(lián)合調(diào)處。同時(shí)，全面推行減證便民，并創(chuàng)新建立了“多端排查—一站受理—歸口分類—聯(lián)合調(diào)處—限期回復(fù)/反饋歸檔”的涉海糾紛閉環(huán)處置模式，極大優(yōu)化了工作流程。

　　這一創(chuàng)新模式顯著提升了矛盾糾紛化解的針對性、專業(yè)性與時(shí)效性。通過力量整合與流程再造，實(shí)現(xiàn)了海上糾紛“一攬子”調(diào)處與“一站式”解決，標(biāo)志著萊州市在海上社會治理領(lǐng)域取得了關(guān)鍵突破。數(shù)據(jù)顯示，自該模式運(yùn)行以來，海上糾紛處理效率實(shí)現(xiàn)了大幅提升，增幅高達(dá)90.21%，切實(shí)將海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落到了實(shí)處。

　　建章立制 關(guān)口前移——筑牢綜合治理源頭防控體系

　　面對開漁季每日上千艘船舶進(jìn)出港、有限水域泊靠無序易發(fā)碰撞以及漁貨交易人員復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，萊州市堅(jiān)持“關(guān)口前移、預(yù)防在先”原則，精準(zhǔn)出臺《船舶安全公約》《港口文明公約》《船員禁酒公約》等十余部船規(guī)民約，構(gòu)建起一套源頭預(yù)防矛盾糾紛的規(guī)范性體系。

　　該系列公約著力壓實(shí)船長的安全管理主體責(zé)任，通過引導(dǎo)他們算清“經(jīng)濟(jì)、安全、法律”三筆賬，使其高度重視并自覺學(xué)習(xí)、施行船規(guī)民約，主動配合做好船員教育。此舉成功推動港船管理從過去的“被動接受”向“主動服從并參與管理”升級，使之逐漸成為廣大漁民的思想與行動自覺。

　　這一治理創(chuàng)新帶來了顯著成效。港區(qū)秩序得到根本性改善，可防性矛盾糾紛數(shù)量同比大幅下降87.9%，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的快速高效壓減，為海上生產(chǎn)作業(yè)創(chuàng)造了更加安全、穩(wěn)定、有序的環(huán)境。

　　密織網(wǎng)格 群策群力——開創(chuàng)共建共治共享新格局

　　萊州市通過建齊配強(qiáng)海岸“網(wǎng)格員”與“志愿者”隊(duì)伍，精心編織起一張“以漁船民為點(diǎn)、港口碼頭為線、海上作業(yè)區(qū)為面”的立體化糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。該市創(chuàng)新從數(shù)千名船長中遴選出100名骨干，擔(dān)任“船管網(wǎng)格員”和“糾紛調(diào)處志愿者”，為基層海事治理注入了關(guān)鍵的專業(yè)力量。

　　在此基礎(chǔ)上，萊州系統(tǒng)性地推行“船管民警—船管輔警—船管網(wǎng)格員—調(diào)解志愿者—模范船長”五位一體的港船共治與糾紛共調(diào)模式。同時(shí)，積極指導(dǎo)成立10家漁業(yè)協(xié)會與合作社，大力推行行業(yè)自律自治，通過每年評選優(yōu)秀個(gè)人與集體、建立“白名單”并與船舶管理掛鉤等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)800余艘漁船加入?yún)f(xié)會，形成了多元主體協(xié)同共治的良好局面。

　　這一創(chuàng)新體系成效斐然。網(wǎng)格員、志愿者及漁業(yè)協(xié)會已累計(jì)提供各類矛盾線索180余條，幫助并參與化解糾紛100余起，確保了矛盾糾紛的“早發(fā)現(xiàn)、早處置、不上交”。該模式成功推動了海上治理從政府主導(dǎo)到齊抓共管、從業(yè)者被動接受到自律自治的良性循環(huán)，顯著提升了源頭治理效能。

　　通過這一系列立足實(shí)際、勇于創(chuàng)新的實(shí)踐，萊州市成功構(gòu)建起一個(gè)從法治文化引領(lǐng)到源頭預(yù)防、再到多元共治的現(xiàn)代化海洋治理新體系。這不僅是對海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動詮釋與成功塑造，更為環(huán)渤海地區(qū)乃至全國沿海城市推進(jìn)海洋社會治理現(xiàn)代化、護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提供了可復(fù)制、可推廣的“萊州方案”。