堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能

　　　　作者：眭紀剛（中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院創(chuàng)新發(fā)展政策所所長、研究員）

　　　　自黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，每年的中央經(jīng)濟工作會議除了總結(jié)一年來的經(jīng)濟成績、部署安排來年的經(jīng)濟工作，還會在總體要求或第二年的重點任務中強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動等與科技創(chuàng)新相關的內(nèi)容，這表明黨中央高度重視科技創(chuàng)新，也反映了高質(zhì)量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系對科技創(chuàng)新提出強烈需求。

　　　　無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升效率降低能耗，還是培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，開辟新領域新賽道，都需要通過科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動經(jīng)濟體系的結(jié)構(gòu)變遷。2025年中央經(jīng)濟工作會議除了繼續(xù)強調(diào)“完整準確全面貫徹新發(fā)展理念”“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，還在2026年的重點任務中提出“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”，并部署了七項具體任務，為明年乃至更長時期的創(chuàng)新發(fā)展指明了具體路徑。

　　　　制定一體推進教育科技人才發(fā)展方案。人才是科技創(chuàng)新的思想載體，是創(chuàng)新活動的關鍵要素。為解決我國人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新供需不匹配矛盾，亟需改革教育和人才培養(yǎng)模式，營造各類人才成長和評價的寬松環(huán)境，加快培養(yǎng)一支由戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才、高技能人才和青年科技人才組成的高水平創(chuàng)新人才隊伍。由于教育科技人才工作密切相關，相關改革與發(fā)展工作不能分割�！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。在三個領域的“一體改革”確定了制度框架后，制定教育科技人才“一體發(fā)展”的方案也提上了日程，而且要強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。

　　　　建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。國際科技創(chuàng)新中心是在全球科技創(chuàng)新活動中占據(jù)引領和支配地位的城市或地區(qū)，具有科技創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新活動活躍、創(chuàng)新能力強大、創(chuàng)新影響廣泛等特征。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)是我國科技創(chuàng)新資源最密集的集聚區(qū)，三大科創(chuàng)中心建設啟動以來，產(chǎn)出一批原創(chuàng)性成果，輻射引領作用持續(xù)顯現(xiàn)。將北京、上海國際科技創(chuàng)新中心建設范圍拓展至更廣闊的京津冀、長三角地區(qū)，有利于更好整合京津冀、長三角的創(chuàng)新資源，更好推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，持續(xù)放大其在原始創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的作用，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。

　　　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領域知識產(chǎn)權(quán)保護制度。企業(yè)不只是技術創(chuàng)新的主體，一些領軍企業(yè)已經(jīng)進入到科技前沿和“無人區(qū)”領域，成為科學研究的重要力量。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系，繼續(xù)推動各類科技資源和市場資源向企業(yè)匯聚，以最快速度和最大力度將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。與此同時，新興技術和產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新活躍，要建立保護創(chuàng)新與促進知識擴散應用相平衡的制度環(huán)境。一方面要加強企業(yè)原始性創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護，另一方面要鼓勵競爭，對濫用知識產(chǎn)權(quán)的行為加以規(guī)制，構(gòu)建有利于新興技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，加強科技與經(jīng)濟發(fā)展良性互動和正反饋循環(huán)，形成更高水平的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　　　制定服務業(yè)擴能提質(zhì)行動方案。服務業(yè)已成為推動我國經(jīng)濟增長、模式創(chuàng)新和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領域。“十四五”期間，我國服務業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢，2024年我國服務業(yè)增加值占GDP比重達到56.7%，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。不過我國服務業(yè)在規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面仍具有巨大的發(fā)展空間。“十五五”規(guī)劃建議中明確提出要促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展�？梢哉f，制定服務業(yè)擴能提質(zhì)行動方案，是促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的重要舉措，對于推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

　　　　實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動。產(chǎn)業(yè)鏈安全可控、創(chuàng)新能力強、附加值高，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和國家安全基礎才會更加堅實和穩(wěn)定。近年來，我國圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準關鍵核心技術和零部件的薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源，組織開展了攻關工作，取得了顯著成效。然而，我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)。實施新一輪制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，需要發(fā)揮科技創(chuàng)新在驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全中的作用，提高本土產(chǎn)業(yè)鏈的配套水平和能力；同時需要重點聚焦“卡脖子”技術，整合科技力量聯(lián)合攻關，整合產(chǎn)業(yè)鏈上中下游全鏈條協(xié)同創(chuàng)新；還要圍繞創(chuàng)新能力強、市場競爭力強的“鏈主”貫通產(chǎn)業(yè)鏈條的關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮頭雁效應，通過鏈主的創(chuàng)新帶動全行業(yè)的創(chuàng)新。

　　　　深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在改變經(jīng)濟社會的傳統(tǒng)發(fā)展模式。“人工智能+”不僅僅是將人工智能技術應用于現(xiàn)有行業(yè)，而是通過大模型、大數(shù)據(jù)、大算力等技術手段，實現(xiàn)人工智能與各行各業(yè)的深度融合，構(gòu)建以人工智能為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)，在高質(zhì)量發(fā)展中培育未來產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)新賽道，重塑產(chǎn)業(yè)競爭格局，孕育經(jīng)濟增長新動能。與此同時，人工智能日益呈現(xiàn)高度復雜性和不確定性，可能會帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)改變，沖擊社會倫理關系，挑戰(zhàn)現(xiàn)有法律法規(guī)，甚至影響國家安全。因此需要加快技術與社會治理范式轉(zhuǎn)換，完善人工智能發(fā)展和管理機制，建立人工智能安全監(jiān)管制度，處理好人工智能在法律、安全、就業(yè)、道德倫理等方面的治理問題，讓人工智能更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　　　創(chuàng)新科技金融服務。科創(chuàng)企業(yè)天生具有高科技、高風險、高收益等特質(zhì)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在巨大差別，這決定了傳統(tǒng)債權(quán)融資難以滿足科技創(chuàng)新融資需求。建立更加完善的科技金融服務體系，使科技和資本要素更高質(zhì)量結(jié)合，成為當前我國實現(xiàn)科技金融與實體經(jīng)濟緊密結(jié)合的關鍵。新型科技金融需要適應科技創(chuàng)新長周期、高風險、無抵押物等特點，滿足科技企業(yè)資金需求。創(chuàng)新科技金融服務需要從科技創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，建立涵蓋企業(yè)風險投資、并購基金、產(chǎn)業(yè)基金、上市公司跨行業(yè)并購等多種形式的金融支持方式，鼓勵各類金融機構(gòu)為處于不同發(fā)展階段的科創(chuàng)企業(yè)提供服務；同時發(fā)揮耐心資本作用，彌合科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設過程中的資金供求缺口，以可持續(xù)的金融體系保障科技創(chuàng)新進程，助力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　　　2026年是“十五五”開局之年，立足“十四五”奠定的堅實基礎，以中央經(jīng)濟工作會議精神和《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》為指引，堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實各項重點任務，2026年必將在培育壯大新動能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新的突破，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力。