9類妨礙公平競爭行為被明確禁止

　　□ 本報(bào)記者 陳曉婉
　　1月1日，《山東省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式施行，山東超1440萬戶民營市場主體迎來更加完善的法治保障。記者從省發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)處獲悉，《條例》首次以列舉方式，明確禁止在招投標(biāo)、政府采購等公共資源交易活動(dòng)中實(shí)施限定所有制形式、設(shè)置不合理業(yè)績門檻等9類行為，使公平競爭規(guī)則更清晰、更透明。
　　《條例》共8章64條，聚焦民營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的實(shí)際難題，從公平競爭、要素支持、權(quán)益保護(hù)等多方面提供制度保障。
　　圍繞民營企業(yè)普遍關(guān)注的公平競爭問題，《條例》重申并強(qiáng)化了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競爭審查制度的剛性約束，要求及時(shí)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定。“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。”省發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)處二級(jí)調(diào)研員陳旭光表示，這一規(guī)定的核心是堅(jiān)決破除各種市場隱性壁壘，讓民營資本公平參與市場競爭。
　　針對(duì)民營企業(yè)特別是中小企業(yè)反映突出的融資難融資貴問題，《條例》從拓寬融資渠道、助企增信、提升金融服務(wù)能力等方面，明確提出鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸服務(wù)，合理提高對(duì)民營企業(yè)不良貸款的容忍度。“在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大對(duì)符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織首次貸款、信用貸款、中長期貸款支持力度，提供應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度。這能有效降低民營企業(yè)融資成本、拓寬融資渠道。”陳旭光介紹。
　　在加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)方面，《條例》著重完善了政府誠信履約機(jī)制，對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及大型企業(yè)支付民營企業(yè)款項(xiàng)作出了明確約束，并設(shè)置了相應(yīng)的協(xié)商調(diào)解程序。具體來看，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟(jì)組織賬款，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。
　　促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是《條例》的重要導(dǎo)向�！稐l例》明確支持民營經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，參與先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。同時(shí)細(xì)化了支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與重大項(xiàng)目建設(shè)的工作機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向民營經(jīng)濟(jì)組織公平開放，引導(dǎo)民營企業(yè)主動(dòng)融入全省重大發(fā)展戰(zhàn)略。
　　優(yōu)化服務(wù)保障方面，《條例》將山東已推行的“企業(yè)訴求接訴即辦”“惠企政策免申即享”等服務(wù)模式上升為法規(guī)制度，推動(dòng)政府服務(wù)從“被動(dòng)審批”向“主動(dòng)賦能”轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)的獲得感與滿意度。同時(shí)，《條例》還明確要建立暢通的政企溝通機(jī)制和政策跟蹤評(píng)估制度，讓政策制定更貼合企業(yè)需求。