【圖文實錄】《煙臺市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法》新聞發(fā)布會

　　煙臺市人民政府新聞辦公室于12月30日（星期二）上午舉行《煙臺市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法》新聞發(fā)布會，邀請煙臺市財政局黨組書記、局長孫福勛；煙臺市財政局黨組成員、副局長李岳霖；煙臺市財政局綜合科負(fù)責(zé)人李偉介紹有關(guān)情況，發(fā)布會由市委宣傳部對外宣傳科科長石文昊主持。

　　2025.12.30 08：30

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！

　　歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

　　本場新聞發(fā)布會，主要向大家介紹《煙臺市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

　　首先，我向大家介紹一下出席本場發(fā)布會的發(fā)布人，他們是：煙臺市財政局黨組書記、局長孫福勛先生；煙臺市財政局黨組成員、副局長李岳霖先生；煙臺市財政局綜合科負(fù)責(zé)人李偉先生。

　　下面，請孫福勛先生介紹有關(guān)情況。

　　孫福勛：

　　媒體朋友們：

　　大家下午好！非常高興在這里和大家面對面交流。

　　首先，我代表市財政部門，衷心感謝大家長期以來對煙臺財政工作的關(guān)心和支持！下面，我向大家詳細介紹新修訂的《煙臺市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）有關(guān)情況。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費是保障城市道路、供水、供氣、供暖、污水等公共設(shè)施建設(shè)的專項資金，直接關(guān)系到城市功能品質(zhì)提升、營商環(huán)境優(yōu)化和市民日常生活改善。我市原配套費政策（煙政發(fā)〔2004〕86號）已實施20多年，在收費標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍、流程管理等方面已經(jīng)很難適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展需要。為此，我市于2024年初全面啟動了《辦法》的修訂工作。經(jīng)過歷時一年多的深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、多輪論證完善，新《辦法》最終成型落地。本次修訂嚴(yán)格對標(biāo)國家、省最新政策精神，緊密結(jié)合城市建設(shè)實際，是一次系統(tǒng)性、整體性的制度升級。其核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　一、全面對標(biāo)上級規(guī)定，政策銜接更加規(guī)范。新《辦法》堅決貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）及《山東省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費有關(guān)事項的通知》（魯財稅〔2023〕1號）等文件要求，明確將配套費使用范圍限定在建設(shè)項目規(guī)劃紅線之外的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括供暖、供氣、道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、橋梁等。同時，刪除了不符合現(xiàn)行政策要求的中學(xué)、小學(xué)、社區(qū)用房三項內(nèi)容，并將配套范圍統(tǒng)一調(diào)整到規(guī)劃紅線外，紅線內(nèi)部分統(tǒng)一納入房屋開發(fā)成本。這些調(diào)整從根本上確保了政策體系的上下一致、權(quán)責(zé)清晰。

　　二、科學(xué)核定征收標(biāo)準(zhǔn)，費用收取更加合理。針對“原征收標(biāo)準(zhǔn)已執(zhí)行二十多年，與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和實際建設(shè)成本脫節(jié)”等情況，新《辦法》遵循“保本”原則，在全面測算幸福新城區(qū)片、梁家福臨夼區(qū)片、濱海大社區(qū)區(qū)片、泰和府區(qū)片等4個區(qū)片配套工程建設(shè)成本和規(guī)劃建筑面積的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)、周邊地市標(biāo)準(zhǔn)，審慎核定了新的收費標(biāo)準(zhǔn)。其中，住宅類為242元/平方米，工業(yè)類為165元/平方米。同時，統(tǒng)一以《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》載明的建筑面積為計征依據(jù)，不再區(qū)分地上、地下，確保了征收標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)透明，更好體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則。

　　三、優(yōu)化調(diào)整征收體制，管理效率更加高效。新《辦法》聚焦優(yōu)化流程，將原由不同部門征收的供暖、供氣等專項配套費統(tǒng)一并入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，實行“一費制”管理，改變了以往“多頭征收”的局面。征收節(jié)點前移至辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，有利于提前落實建設(shè)資金，更好保障配套工程與項目建設(shè)同步推進。此外，系統(tǒng)梳理了現(xiàn)行減免政策，明確了減免政策審批單位，方便企業(yè)查閱辦理；厘清了征收管理主體，由區(qū)市人民政府確定的征收部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)收工作，不得委托代征，進一步壓實了主體責(zé)任、提升了管理效率。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度，�？顚Ｓ酶�加嚴(yán)格。新《辦法》進一步細化了監(jiān)督管理條款，明確配套費全額納入政府性基金預(yù)算管理，實行“收支兩條線”，確保�？顚Ｓ�。嚴(yán)格規(guī)范減免權(quán)限，除法律、行政法規(guī)及國家、省有明確規(guī)定外，任何部門和單位不得擅自減免、緩征或調(diào)整，相關(guān)減免政策以附件形式集中明確，增強了政策的透明度、約束力。同時，進一步明確審計、財政部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，為政策規(guī)范落地提供了堅實保障。

　　各位媒體朋友，新《辦法》的出臺，標(biāo)志著我市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費管理工作邁入了更加規(guī)范、科學(xué)、高效的新階段。我們相信，通過“政策銜接規(guī)范化、收費標(biāo)準(zhǔn)合理化、征收體制高效化、監(jiān)督管理嚴(yán)格化”的系統(tǒng)性重塑，必將更好保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，推動城市功能與品質(zhì)持續(xù)提升，為企業(yè)發(fā)展和市民生活創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。

　　下一步，市財政部門將認(rèn)真落實新《辦法》各項規(guī)定，加強政策宣傳解讀，優(yōu)化征收服務(wù)流程，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管，確保新政平穩(wěn)落地、發(fā)揮實效。我們也衷心希望各位媒體朋友能夠廣泛宣傳，幫助社會各界準(zhǔn)確理解、全面把握政策內(nèi)容，共同營造良好的實施氛圍。

　　接下來，我和我的同事們將回答大家的提問。謝謝。

　　主持人：

　　感謝孫局長的全面介紹。

　　下面，進入記者提問環(huán)節(jié)，請大家舉手示意我。

　　煙臺市融媒體中心記者提問：

　　煙臺市此次修訂《城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法》的主要背景是什么？原政策已執(zhí)行20余年，為何現(xiàn)在進行修訂？

　　孫福勛：

　　您問了一個各方面都非常關(guān)注的問題。我市原配套費政策制定于2004年、已執(zhí)行20余年，此時修訂主要基于三方面考慮：

　　一是貫徹上級政策的必然要求。近年來，國家、省級層面圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和清理規(guī)范行政事業(yè)性收費出臺了一系列新規(guī)。前期，國務(wù)院辦公廳明確要求清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費，省財政廳也進一步規(guī)范了配套費管理。原《辦法》已不適應(yīng)改革發(fā)展實際和有關(guān)工作要求，亟需調(diào)整以實現(xiàn)政策銜接。

　　二是適應(yīng)發(fā)展階段的客觀需要。過去二十年，我市城市化進程快速推進，城市框架持續(xù)拉開，城市空間大幅拓展，基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提升，建設(shè)成本顯著上漲。原收費標(biāo)準(zhǔn)長期未作調(diào)整，已難以準(zhǔn)確反映當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際成本，這對城市公共設(shè)施的可持續(xù)投入與品質(zhì)提升形成了一定程度的制約。

　　三是回應(yīng)企業(yè)訴求的主動作為。在原《辦法》在執(zhí)行過程中，部分企業(yè)反映存在征收環(huán)節(jié)偏多、流程透明度不足、減免政策不夠集中等問題，這些都增加了企業(yè)的制度性交易成本。我們希望通過此次修訂，推動收費管理更加規(guī)范、透明、高效，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境。

　　總之，本次修訂不僅僅是簡單的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，更是一次推動政策合規(guī)、成本適配、管理優(yōu)化、監(jiān)管有力的系統(tǒng)性重塑，旨在為我市城市高質(zhì)量發(fā)展和市民福祉提升提供更堅實的保障。

　　這個問題我就回答這些，謝謝。

　　中國山東網(wǎng)記者提問：

　　我們注意到新《辦法》制定了新的配套費使用范圍與征收標(biāo)準(zhǔn)，請問都有哪些新特點？

　　李岳霖：

　　感謝您的提問。新《辦法》的修訂嚴(yán)格遵循“先明確使用范圍，再核定征收標(biāo)準(zhǔn)”原則，確保政策調(diào)整既符合上級要求，又貼合本市實際。主要特點體現(xiàn)在三個方面：

　　一是徹底厘清了收費范圍。新《辦法》以“紅線外政府負(fù)責(zé)，紅線內(nèi)企業(yè)承擔(dān)”為根本原則，將配套費使用范圍嚴(yán)格限定在“建設(shè)項目用地規(guī)劃紅線之外”的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃紅線以內(nèi)的所有配套設(shè)施，開發(fā)企業(yè)負(fù)建設(shè)責(zé)任，成本計入房屋開發(fā)成本。相應(yīng)地，刪除了原《辦法》中包含的紅線內(nèi)“中學(xué)、小學(xué)、社區(qū)用房”等，其后續(xù)建設(shè)資金由財政額外承擔(dān)。此舉確保了配套費全部用于于普惠性、共享型的城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行資金�？顚Ｓ谩�

　　二是科學(xué)核定了征收標(biāo)準(zhǔn)。在本次修訂工作中，科學(xué)核定收費標(biāo)準(zhǔn)是最為核心、也最為審慎的環(huán)節(jié)之一。我們堅持“用于紅線外”前提、遵循“保本”原則，選取幸福新城區(qū)片等4個典型區(qū)片，引入第三方專業(yè)機構(gòu)，對建設(shè)成本開展精細化、回溯性測算，將總成本與區(qū)片規(guī)劃建筑面積進行掛鉤分析，最終得出平均單位面積成本數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，確定新的配套費征收標(biāo)準(zhǔn)為：住宅類242元/平方米，工業(yè)類165元/平方米。同時，明確按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》載明的總建筑面積計算計征面積，不再區(qū)分地上、地下，進一步規(guī)范征收行為，提升透明度和公平性。

　　三是有效規(guī)范了征收體制。新《辦法》將取消供暖、供氣等專項配套費，統(tǒng)一整合為“城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費”，實行“一費制”管理。企業(yè)只需在申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，向指定征收部門一次性繳納即可。此舉從根本上改變了以往多頭管理、程序繁瑣的狀況，實現(xiàn)了“多費合一、一窗征收”，大幅簡化了企業(yè)繳費流程，提高了工作效率，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

　　綜上所述，從“厘清紅線邊界”到“核定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，再到“合并收費項目”，三方面調(diào)整環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)建了更加清晰、公平、高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費管理體系。

　　這個問題我就回答到這里，謝謝。

　　膠東在線記者提問：

　　新政策何時正式實施？此次政策修訂對普通市民和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分別會帶來哪些影響？

　　李偉：

　　謝謝您的提問。新《辦法》將于2026年1月1日起正式實施，為確保平穩(wěn)過渡，專門設(shè)置了政策銜接條款，并在附則中明確其適用于2026年1月1日后新出讓的土地項目，以往年度項目仍按照原政策（煙政發(fā)〔2004〕86號）執(zhí)行。通過上述安排，實現(xiàn)了新老政策的無縫銜接。

　　關(guān)于政策影響，本次修訂致力于實現(xiàn)社會公共利益、市場活力與民生福祉的共贏。對廣大市民而言，一方面，公共服務(wù)更有保障。收費與監(jiān)管的規(guī)范化，確保了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的穩(wěn)定來源和專款專用。“交房即通路、通水、通氣、通暖”將更加可期，城市承載力和生活便利度將穩(wěn)步提升。另一方面，權(quán)責(zé)關(guān)系更加清晰。通過明確“紅線外政府負(fù)責(zé)，紅線內(nèi)企業(yè)承擔(dān)”，從源頭上劃清了公共區(qū)域配套與社區(qū)內(nèi)部配套的建設(shè)責(zé)任，有助于減少因配套設(shè)施不完善引發(fā)的矛盾糾紛，讓居住環(huán)境更和諧、更安心。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而言，一是成本預(yù)期更穩(wěn)定。“一費制”和公開的減免清單，讓企業(yè)能夠清晰、準(zhǔn)確地一次性算清這筆固定成本，減少了不確定性和隱性溝通成本，便于投資決策與資金籌劃。二是繳費流程更簡化。告別過去多頭申報、多次繳費的模式，實現(xiàn)“一個窗口、一次辦結(jié)”，顯著節(jié)約企業(yè)的時間成本、人力成本，提高了項目開發(fā)效率。三是營商環(huán)境更公平。嚴(yán)格規(guī)范的減免權(quán)限和集中公開的執(zhí)行清單，最大限度減少了自由裁量空間，保障所有企業(yè)在統(tǒng)一、明確的規(guī)則下公平競爭，有利于營造法治化、市場化的營商環(huán)境。

　　這個問題我就回答到這里，謝謝。

　　主持人：

　　感謝李科長，提問環(huán)節(jié)就到這里。

　　各位記者朋友！

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理政策的修訂，事關(guān)城市長遠發(fā)展與公共服務(wù)保障。剛才發(fā)布的內(nèi)容，圍繞政策修訂背景、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整及實施安排等方面進行了詳細說明，并回答了社會關(guān)切。希望各位記者朋友準(zhǔn)確理解政策要點，從優(yōu)化城市功能、改善人居環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展等角度，做好政策解讀與輿論引導(dǎo)，推動社會各界全面了解政策初衷與積極意義，為政策平穩(wěn)實施營造良好社會環(huán)境。

　　今天的發(fā)布會就到這里。感謝3位發(fā)布人，感謝記者朋友們。